Un travail de recherche du Professeur Émérite et Coach Patrick Armand POGNON
Janvier 2026
Depuis 2016, le Bénin est engagé dans une trajectoire de transformation structurelle qui dépasse la logique de projets isolés pour constituer une véritable reconfiguration de l’État et de l’économie. Cette période se caractérise par une gouvernance orientée vers les résultats, la discipline budgétaire, la modernisation institutionnelle et la recherche systématique d’impact mesurable.
La cohérence de cette trajectoire repose sur un enchaînement logique. La stabilité macroéconomique a restauré la crédibilité financière. Celle-ci a permis d’investir massivement dans les infrastructures, le capital humain et la modernisation administrative. La digitalisation et les réformes juridiques ont sécurisé l’environnement économique et social. L’agriculture, l’industrie, le commerce et le tourisme ont été articulés dans une stratégie de création de valeur. Enfin, la sécurité et la diplomatie ont été intégrées comme piliers de la stabilité et du rayonnement.
L’ensemble compose une dynamique de construction d’un État stratège, capable de planifier, de financer, d’exécuter et d’évaluer des politiques publiques à grande échelle.
1. Stabilité macroéconomique et crédibilité financière
Entre 2016 et 2025, le Bénin s’est imposé comme l’une des économies les plus stables de l’Afrique de l’Ouest. La croissance économique moyenne s’est maintenue autour de 6 %, culminant à environ 7,5 % en 2024, malgré les chocs mondiaux liés à la pandémie, à l’inflation importée et aux tensions géopolitiques.
L’inflation est restée contenue autour de 1 à 2 %, protégeant le pouvoir d’achat et assurant une forte prévisibilité macroéconomique.
La mobilisation des recettes intérieures a été profondément améliorée grâce à la digitalisation fiscale et douanière, portant les recettes publiques d’environ 11 % du PIB en 2016 à près de 15 % en 2024.
Le déficit budgétaire a été progressivement ramené vers la norme communautaire de 3 % du PIB. La dette publique, stabilisée autour de 53 % du PIB, demeure majoritairement adossée à des investissements productifs.
Le maintien de l’accès aux marchés financiers internationaux, à travers des émissions obligataires souveraines, confirme la crédibilité financière du pays.
2. Réformes institutionnelles et État moderne
L’État a été rationalisé par la réduction des structures redondantes, la clarification des responsabilités et la professionnalisation de la fonction publique.
La digitalisation a transformé la gouvernance. Le portail national des services publics regroupe aujourd’hui plus de 300 démarches administratives dématérialisées. Plus de 50 institutions échangent leurs données en temps réel, générant plusieurs millions de transactions mensuelles. Le Bénin figure désormais parmi les États les plus avancés de l’UEMOA en matière de gouvernement numérique.
La transparence budgétaire est également renforcée, avec un score de 79 sur 100 à l’Enquête internationale sur le Budget Ouvert.
3. Commerce et marchés modernes
Des dizaines de marchés urbains et régionaux ont été reconstruits selon des normes modernes d’hygiène, de sécurité et de logistique. Le commerce de gros est progressivement réorganisé autour de pôles structurés, notamment le marché de gros du Grand Nokoué, afin de décongestionner Cotonou et de professionnaliser les flux.
La formalisation des commerçants permet l’accès au crédit, à la protection sociale et à la fiscalité moderne, tout en augmentant les recettes locales et nationales.
4. Infrastructures et connectivité
Le réseau routier bitumé est passé d’environ 2 300 km en 2016 à près de 3 800 km en 2024, soit une hausse de plus de 60 %. Les temps de transport sur les principaux corridors ont été réduits de 30 à 50 %. Le port de Cotonou a vu ses délais de dédouanement divisés par deux et sa capacité logistique fortement améliorée.
L’accès à l’eau potable est passé d’environ 52 % à près de 75 % de la population. L’accès à l’électricité est passé d’environ 39 % à plus de 60 % dans les zones urbaines et périurbaines.
5. Agriculture et industrialisation
La production agricole progresse à un rythme moyen supérieur à 5 % par an. Le coton reste autour de 600 000 tonnes annuelles, mais désormais orienté vers la transformation locale.
La zone industrielle de Glo-Djigbé, couvrant plus de 1 600 hectares, attire plus d’un milliard de dollars d’investissements et permet la transformation du coton, du cajou, du soja et des produits agroalimentaires. La transformation locale du cajou est passée d’environ 10 % à près de 30 % de la production nationale.
6. Santé et plateaux techniques
Le Centre Hospitalier International de Calavi, doté de plus de 400 lits et d’un plateau de référence, permet désormais la prise en charge locale de pathologies complexes. Les hôpitaux départementaux ont été modernisés, le parc d’ambulances renforcé et la couverture des soins obstétricaux améliorée. Les évacuations sanitaires ont fortement diminué.
7. Éducation et nutrition scolaire
Le taux net de scolarisation au primaire est passé d’environ 78 % à près de 88 %. Le taux d’achèvement du primaire dépasse désormais 80 %. Plus de 1,1 million d’enfants bénéficient chaque jour d’un repas scolaire, contre moins de 300 000 en 2016, améliorant la rétention et la réussite scolaire.
8. Numérique et innovation
Le Code du numérique, le portail service-public.bj et le programme SmartGouv ont permis la dématérialisation massive des services publics. Sèmè City a déjà formé plus de 5 000 jeunes et accompagné plus de 200 startups technologiques.
9. Défense et sécurité
Le budget de la défense a presque doublé entre 2021 et 2025. Plus de 8 000 soldats sont désormais engagés dans un dispositif territorialisé. Des bases avancées, des forces spéciales, des drones et des hôpitaux militaires ont été déployés pour contenir la menace djihadiste.
10. Diplomatie, culture et tourisme
La restitution des trésors royaux, la reconstruction des palais d’Abomey, le développement de Ouidah et de la Pendjari ont repositionné le Bénin comme destination patrimoniale majeure. Les festivals et événements culturels attirent désormais plusieurs centaines de milliers de visiteurs.
11. Cadre de vie et foncier
Plus de 400 000 parcelles ont été intégrées au cadastre numérique et plus de 150 000 titres fonciers délivrés. Plus de 800 km de voiries urbaines ont été aménagées. La collecte des déchets couvre désormais plus de 70 % des zones urbaines.
12. Protection sociale
Le guichet social et le Registre Social Unique structurent l’accès aux aides. Les femmes, les enfants et les ménages vulnérables bénéficient de filets sociaux, de microcrédits et de services ciblés.
Conclusion
La période 2016–2025 marque l’entrée du Bénin dans une nouvelle ère de gouvernance stratégique. La stabilité macroéconomique, la modernisation de l’État, l’industrialisation agricole, la montée du capital humain, la sécurisation juridique et la résilience sécuritaire convergent pour faire du Bénin un État plus fort, plus crédible et plus compétitif.
Ce cycle de réformes constitue l’une des transformations les plus profondes de l’histoire contemporaine du pays.